Javno privatno partnerstvo (JPP) je dugoročan partnerski odnos između javnog i privatnog partnera gdje privatni partner od javnog partnera preuzima obvezu projektiranja, gradnje i/ili rekonstrukcije javne infrastrukture, a u svrhu pružanja javne usluge iz okvira nadležnosti javnog partnera, ili u svrhu osiguravanja javnom partneru potrebnih preduvjeta za pružanje javnih usluga iz okvira njegovih nadležnosti, ili pružanje javne usluge krajnjim korisnicima iz okvira nadležnosti javnog sektora.
“Javno-privatno partnerstvo (JPP) omogućava učinkovit način provedbe infrastrukturnih projekata i pružanja javnih usluga te promiče inovativan pristup u primjeni mjera gospodarskog oporavka” (iz priopćenja Europske komisije EC COM (2009) 615)
Green paper:
Javno privatno partnerstvo odnosi se na oblike suradnje između javnog i privatnog sektora s ciljem da se osigura financiranje, gradnja, rekonstrukcija, upravljanje i održavanje neke infrastrukture ili pružanje usluga.
Zašto primjenivati JPP modele financiranja?:
- raspodjela/podjela/ rizika između privatnog i javnog partnera: privatni partner preuzima rizike građenja, upravljanja i raspoloživosti građevine (plaćanje uvjetovano raspoloživošću i performansama u tijeku uporabe)
- premošćivanje financijskih ograničenja javnog partnera koji nema dovoljno financijskih sredstava za realizaciju projekata obično većih vrijednosti
- bolja regulacija/kontrola/ ukupnih životnih troškova projekta koji nisu obuhvaćeni/kalkulirani u tradicionalnom obliku financiranja
Osnovni ugovorni modeli financiranja:
- koncesija (koncesionar naplaćuje pružanje usluge od krajnjeg korisnika). Ako financira i gradi objekt onda je to BOT (bulid-operater-transfer)
- PFI model (private-financial initiative) (privatni operater naplaćuje svoje usluge od javnog sektora, korisnika objekta)
Tko je nadležan za pitanja JPP-a u RH?
Agencija za JPP je središnje nacionalno tijelo zaduženo za provedbu Zakona o javno-privatnom partnerstvu u Republici Hrvatskoj. Kada je riječ o političkim okvirima provedbe javno privatnog partnerstva, središnju ulogu imaju Ministrastvo gospodarstva i Ministrastvo financija, a u okviru čije nadležnosti je vođenje politike javno-privatnog partnerstva i politike koncesija.
Pravni okvir
Područje javno-privatnog partnerstva u Republici Hrvatskoj regulirano je Zakonom o JPP-u (NN 129/08) i pripadajućim uredbama (NN 56/09), Zakonom o koncesijama (NN 127/08) te Zakonom o javnoj nabavi (NN 110/07, 125/08-izmjene i dopune), vezano na postupke dodjele ugovora o javnoj nabavi i ugovora o koncesijama.
